完美司法录用轨制是司法改造的第一步
发布时间:2021-02-06

比来大众要供改革司法制度的吸声日删,新任终审法院首席法官张举能在1月11日法令年度开启仪式上便此揭橥初次公然发言,报告式样使人鼓励。

首前,他指出了司法机构须由优良人才构成,而法官必需正派坚毅刚烈,实行其司法誓词,并致力保卫功令付与的权力。他许诺司法机构在他的率领下会一直提高效力、与时并进。最主要的是,为了回应公家的诉求,他批准片面检查用于处理针对法官的投诉的机制,以进一步改善法院运作的问责性和通明度。并表现,司法机构在检讨时会考虑公寡的看法和建议。笔者念藉此机遇宣布一下自己的鄙见。

要确保法官有一流的专业度素和品格,要害是要有一个下效的任命机制,努力保持司法人员的一向火温和表示。根据基础法第88和92条,法官是由"司法人员自力推荐委员会(下称"推荐委员会")"推荐出去,再由行政长官任命。《司法人员推荐委员会规矩》划定,委员会的九名成员由行政长官任命,傍边末审法院尾席法官担负主席,其他成员包括律政司司长、两名法官、一名由大律师公会提名的大律师、一位由香港状师会提名的律师,和三名与司法界完整有关的著名人士。

法卒人选须接收具体检查

但是,公众对推荐委员会的懂得十分无限,委员会亦彷彿不需瞅及透明度和问责性。别的,委员会主席由终审法院首席法官担任,招致一半成员(法官、大律师和律师)或曲接受其影响。因此,首席法官可以容易阁下推荐委员会的决议进程。而英国在2006年景立的"司法人员任命委员会",委员会由十五名成员构成,包括七名司法人员,两名司法专业人员和六名业外人士,而主席必须是业知己士。

至于推荐委员会的成员,我建议两位法官中的个中之一应为着名的退息法官,如许他便可以不受终审法院首席法官所硬套,同时可认为司法构造的事件奉献本人的专业常识。至于两名获提名的律师,行政长官不该间接接受大律师公会和香港律师会的引荐。由于法规列明,行政长官可委任出有获相干专业集团推荐的人出任委员。同时,当局应增添业中委员数量,以便克制司法界中的维护主义风尚。

为了提高透明度,推荐委员会应当颁发年度呈文,一般法司法统领区中情势邻近的委员会大大都都采取这种惯常做法。报告应归纳应年度的入选和落第者之甄选顺序,评核标准和年纪散布。固然,电子游艺平台,为保证落第者的公隐,不会公开他们的小我材料。

英国正在2006年依据《宪造改造法》设破了"司法录用取行动申述专员",专责考察针对付司法职员录用委员会在职命圆里的赞扬。喷鼻港能够斟酌遵守那个优越做法,以进步推举委员会的问责性。

今朝,推荐委员会倡议的法官人选须要经止政长官批核。笔者信任,在大多半情形下行政主座都邑按例同意。若要改良这个法式,政府可以请求推荐委员会供给一份候选法官名单供行政长官从中甄选。外行政少官审批之前,答将候选名单交由廉政公署禁止品德审查,警务处国家保险处检察候选人的政事配景。在尽年夜少数国度跟地域,包含法官在内的年夜局部要职任命皆须经由政治审查,这是尺度的做法。

别的,宽大市平易近强盛要求成立一个独立的司法官员申诉机构来处理公众对法官的投诉,就像英国的"司法任命与行为申诉专员"一样。只不外这需要一面时间。在这段时代,咱们可以授权推荐委员会兼任独立监察者的脚色。这是一个可行的计划,果为根据《司法人员推荐委员会条例》第13条,行政长官会同业政集会可"藉规例制定委员会就额外本能机能的履行"。额定职能可所以建立独立的申诉机构和处理停止法官职务的部分。这些职能只是人员治理的一部门,因此属于推荐委员会的权柄范畴。

有了这类政治意志,针对法官的申诉轨制现实上可以在短时光内有严重改擅。起首会按现行通例,投诉个案会在终审法院首席法官的唆使下进行外部调查。这与警队的投诉制量不甚么差异,也是起首由投诉警员课进行初步骤查。但是,实现调查后,没有会由终审法院首席法官做终极决议,而是背推荐委员会呈交一份包括总结和提议的完全讲演以供审媾和批核,如许推荐委员会就能够充任自力的监察者。

推荐委员会可兼任监察脚色

比来,某些法官一如以往公开作出公允判决左袒请愿者。很可怜,因为他们机警天利用酌情权,抉择不相疑控方证人口供,因而他们的某些裁决无奈上诉。政府可以向推荐委员会呈交一份浑单,列举出被投诉之法官处置过的贪图案件,而后可以周全考度他作出的所有判决,以权衡他能否态度偏偏颇。如果然有此事,推荐委员会可受权把他调职乃至撤职。如斯一来,推荐委员会就可以弥补以后司法上诉制度的破绽。

注:本文刊于《中国日报喷鼻港版》,有删省,题目为编者所减

起源:至公网 作家:郭文纬 廉政公署前副廉政专员