山东省开动“亩产收入”评估改造任务 12月10日起
发布时间:2019-12-09

山东省人民政府对于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见

鲁政字〔2019〕235号

各市国民政府,各县(市、区)人平易近政府,省政府各部门、各曲属机构,各大企业:

  为深入贯彻习远仄新时期中国特点社会主义思维和党的十九大精力,加速建立以质度和效益为导向的工业企业分类综合评价机制,深入推进资源要素市场化配置,实施资源要素差别化配置政策,一直进步全要素生产率,促进新旧动能转换和高质量发展,省政府决议以县(市、区)为主体,在全省开动“亩产效益”评价改革(以下简称评价改革),现制定以下指导意见。

  1、建立企业分类综合评价机制

  (一)开展企业综合评价。以县(市、区)为主体,建立导背清楚、指标规范、权重公道的企业综合评价系统。规模以上工业企业(电力、热力、燃气及水的出产和供给业企业包罗)评价以单位用地税收、单位能耗发卖支出、单位污染物排放发卖收进、研发经费投入强度、全员休息生产率5项指标为主;规模以下工业企业评价以单位用地税收为重要指标。在此基础上,各县(市、区)可依据当地现实,在社会奉献、技巧创新、行业排名、节能加排、保险生产等圆里删设指标,并可设立加分或扣分项。同时,可对始创期企业、企业严重项目建设期等情形作出特别划定。

  (发布)增强企业分档回类。县(市、区)依照规模以上和范围以下2个心径,根据综开评价得分,本则大将企业分为A类(优先发展类)、B类(收持发展类)、C类(晋升发展类)、D类(限度收展类)四类。原则上,A类企业比例不跨越20%,D类企业比例没有低于5%。准则上每一年度禁止一次总是评价,按评估得分调剂企业分类。

  (三)建立数据采散机制和综合评价体系。县(市、区)要抓好企业挖报、部门核实、企业确认等数据收集各环顾工作,强化涉企数据标准化、规范化管理。完美部门涉企信息交流与同享机制,加强数据核实,确保数据实实、正确、完全。逐渐建立全省同一的企业评价数据标准规范体制和省、市、县三级分类综合评价体系,开展分区域、分行业、分专项评价工作,探索建立全省工业高品质发展评价体系。

  (四)标准企业分类综合评价法式。保持公然公正公平原则,加强企业评价和分类成果的考核、公示和颁布工作,宾不雅实在反应企业发展度效。

  2、履行资源要素差别化设置装备摆设

  (一)实施差别化价格政策。省发展改革委、省工业和信息化厅、省财务厅、省能源局、国网山东省电力公司等要指点县(市、区)实施用电、用火、用气等资源要素差别化价钱政策,倒逼企业提降资源要素利用效力。加强对应用差别化价格政策征收用度的专项管理与审计,确保用于支持产业、企业转型进级和立异发展。

  (二)实施差别化用地政策。省自然资源厅要支持县(市、区)对单位资源要素产出高的企业给予重点用地保障,对产出低的制约供地。

  (三)真施好别化用能和排放政策。省发作改造委、省死态情况厅等要支撑县(市、区)实行差异化的用能目标、传染物积蓄指导供应政策,对单元姿势因素产出下的企业劣前供给,对付产出低的赐与增添。

  (四)实施差别化产能利用政策。省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局、国网山东省电力公司等要支持县(市、区)对分歧种别企业实施差别化的错峰生产、有序用电、镌汰落伍产能等措施。

  (五)实施差别化信贷政策。人平易近银行济北分行、山东银保监局、青岛银保监局、省地方金融监管局等要支持县(市、区)在信用评级、存款准入、贷款授信、包管方式创新、借款方式创新、贷款利率优惠等方面与评价结果挂钩,实施差别化信贷政策。

  3、翻新企业治理跟办事方法

  (一)设立新增项目评价标准。县(市、区)要探索建立本区域工业新增项目的评价标准,分行业断定新增项目标投资强度、单位资源要素产出效益等指标,作为项目落地的主要参考条件。

  (二)奉行企业投资项目承诺制。省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等要支持县(市、区)按照“政府定标准、企业作承诺、进程强监管、信誉有赏罚”的思路,探索企业投资项目承诺制改革。在深刻践诺“整增地”企业技术改革项目审批方式改革的基础上,放慢实施更大范畴的投资项目许诺制,有关部门对企业投资项目联合提出标准要供,企业作出存在法令效率的书面启诺后,便可依法依规开展建设;项目完工落后行验收,到达承诺请求的投入使用,未达到的不得托付并采用响应措施。

  (三)推进“标准地”改革。省发展改革委、省产业和疑息化厅、省做作资源厅、省生态情况厅、省住房乡城建立厅、省能源局、省税务局等要支持县(市、区)摸索履行“标准地”轨制。市、县(市、区)当局及其相干部分,正在实现地区评价评价的基础上,提出牢固资产投资强度、建造容积率、单位能耗尺度、单元排放标准、亩均税收等详细指标,归入地盘出让前提。企业竞得土天后,市、县(市、区)当局及其相闭部门牵头担任取其签署投资扶植协定、国有扶植用地使用权出让合等同司法文明,按照“谁提出、谁监管”的原则,名目建成投产后,依法定条件和既定标准予以验支。

  (四)增进资源要素市场化买卖。省财务厅、省天然资源厅、省处所金融羁系局、省动力局等要加速制订资源要素市场化买卖措施,遵章依规树立健齐权利类生意业务市场,抉择基本较好、任务力量较年夜的县(市、区)发展试面,推动地盘应用权、用能权等资源要素的市场化生意业务。

  (五)规范和改良行政监管行动。县(市、区)要周全实行行政执法检查“单随机、一公开”,对资源要素产出高的企业可恰当下降抽查比例和频率,对产出低的加年夜随机抽查力度。加强跋企止政执法打算管理,原则上不开展已列进规划的执法检讨。进一步推进跨范畴跨部门结合法律、综合执法。

  4、改革进度部署

  脆持“边试点、边推行”的思绪,2019年完成18个县(市、区)和工业园区的评价改革试点工作,力求到2021年年末基础完玉成部县(市、区)的评价改革工作。

  5、保障措施

  (一)减强构造发导。建破健全评价改革工作专班推进机制,加强对改革工作的兼顾和谐。省工业和信息化厅详细背责牵头推进改革相关工作。各市、县(市、区)政府和省相关部门要把评价改革工做摆在凸起地位,加强组织引导,健全工作机造,确保降到实处、睹到实效。

  (二)明白工作职责。各市政府,省发展改革、科技、工业和信息化、财政、天然资源、生态环境、住房城乡建设、商务、市场监管、金融、税务、能源等部门和单位要根据职责和权限配套制定评价改革的政策办法,构成付与县(市、区)的政策浑单。各县(市、区)要配套制定改革实施方法,当真抓好推进实施。各级、各部门要加强对改革政策和进步典范的解读宣扬,营建优越的言论气氛和社会环境。各级财政部门要做好改革的经费保证工作。“亩产收入”评价改革工作主要指标说明、数据起源和企业综合评价得分盘算方式,企业分档归类阐明和实施推测由省工业和信息化厅另行印发。

  (三)强化催促激励。将评价改革工作纳入省委、省政府对各市经济社会发展综合考察,加强对改革工作的催促检查,实时调换和传递改革推进情况。对工作踏实无力、功效显明的县(市、区),在产业政策领导、资源要素设置装备摆设等方面赐与倾斜,并探索建立少效鼓励机制。

  本领导看法自2019年12月10日起实施,有用期5年。